Genocidio come cancellazione coloniale – Rapporto di Francesca Albanese, Relatrice speciale ONU sulla situazione dei diritti umani nei territori palestinesi occupati dal 1967

FRANCESCA ALBANESE

 

01 ottobre 2024

 

Rapporto della Relatrice speciale sulla situazione dei diritti umani nei territori palestinesi occupati dal 1967, Francesca Albanese

Genocidio come cancellazione coloniale

Riepilogo

Nel presente rapporto, la Relatrice speciale sulla situazione dei diritti umani nei territori palestinesi occupati dal 1967, Francesca Albanese, esamina gli orrori in corso nei territori palestinesi occupati. Mentre la distruzione totale di Gaza continua inarrestabile, altre parti del territorio non sono state risparmiate. La violenza che Israele ha scatenato contro i palestinesi dopo il 7 ottobre non sta avvenendo nel vuoto, ma fa parte di uno spostamento forzato e di una sostituzione dei palestinesi a lungo termine, intenzionale, sistematica e organizzata dallo Stato. Questa traiettoria rischia di causare un pregiudizio irreparabile all'esistenza stessa del popolo palestinese in Palestina. Gli Stati membri devono intervenire ora per impedire nuove atrocità che segneranno ulteriormente la storia umana.

I. Introduzione

1. Nel marzo 2024, la Relatrice speciale sulla situazione dei diritti umani nel territorio palestinese occupato dal 1967, Francesca Albanese, ha concluso che vi erano ragionevoli motivi per ritenere che Israele avesse commesso atti di genocidio a Gaza. [1] Nel presente rapporto, la Relatrice speciale amplia l'analisi della violenza contro Gaza successiva al 7 ottobre 2023, che si è estesa alla Cisgiordania, inclusa Gerusalemme Est. Si concentra sull'intento genocida, contestualizzando la situazione all'interno di un processo decennale di espansione territoriale e pulizia etnica volto a liquidare la presenza palestinese in Palestina. Suggerisce che il genocidio dovrebbe essere visto come parte integrante e strumentale all'obiettivo della piena colonizzazione israeliana della terra palestinese, rimuovendo al contempo il maggior numero possibile di palestinesi.
2. Il presente rapporto si basa su ricerche e analisi legali, interviste con vittime e testimoni, anche in Giordania ed Egitto, informazioni open source e contributi di esperti e organizzazioni della società civile. Il Relatore speciale, a cui è stato ancora negato l'accesso al territorio palestinese occupato, sottolinea che Israele non ha autorità per impedire ai meccanismi di accertamento dei fatti di entrare nel territorio che occupa illegalmente. Il persistente diniego di accesso ai meccanismi delle Nazioni Unite e agli investigatori della Corte penale internazionale (CPI) può costituire ostruzione della giustizia, in sfida all'ordine della Corte internazionale di giustizia (CIG) che Israele consente agli investigatori internazionali di entrare a Gaza e di adottare misure per garantire la conservazione delle prove. [2]
3. Mentre la portata e la natura dell'attuale assalto israeliano contro i palestinesi variano a seconda dell'area, la totalità degli atti di distruzione israeliani diretti contro la totalità del popolo palestinese, con l'obiettivo di conquistare la totalità della terra della Palestina, è chiaramente identificabile. I modelli di violenza contro il gruppo nel suo insieme giustificano l'applicazione della Convenzione sulla prevenzione e la punizione del crimine di genocidio (Convenzione sul genocidio) al fine di cessare, prevenire e punire il genocidio nell'intero territorio palestinese occupato.

II. Quadro giuridico e sviluppi

4. Nel presente rapporto, il Relatore speciale si basa sul quadro giuridico preso in considerazione nei rapporti precedenti, [3] tra cui il diritto internazionale umanitario, il diritto internazionale dei diritti umani, il diritto penale internazionale e il diritto internazionale consuetudinario, in particolare la Convenzione sul genocidio e la Convenzione internazionale sulla repressione e la punizione del crimine di apartheid, insieme agli sviluppi giuridici e alla giurisprudenza pertinenti.
5. Due importanti sviluppi giuridici hanno informato il presente rapporto. In primo luogo, nel suo parere consultivo del luglio 2024, la Corte internazionale di giustizia ha dichiarato la presenza prolungata di Israele nell’intero territorio palestinese occupato dal 1967, compreso il suo regime coloniale, [4] come illegale [5] e finalizzata all’annessione. [6] Ha affermato che l’annessione israeliana era progettata per essere permanente, creando “effetti irreversibili sul terreno”, [7] “minando l’integrità del popolo palestinese nel territorio palestinese occupato” [8] e cercando di “acquisire la sovranità su un territorio occupato”. [9]
6. La Corte ha riconosciuto la violazione delle norme inderogabili che proibiscono l’acquisizione territoriale con la forza, [10] la segregazione razziale e l’apartheid, [11] e proteggono il diritto all’autodeterminazione del popolo palestinese, [12] concludendo che l’occupazione costituisce un atto di aggressione, in tutto tranne che nel nome, derivante in parte dalla sua natura coloniale. [13] Ha sottolineato l’obbligo di porre rapidamente fine all’occupazione, smantellare ed evacuare le colonie, fornire piena riparazione alle vittime palestinesi e consentire il ritorno dei palestinesi sfollati dal 1967. [14]
7. Ampliando l’opinione sul Muro , [15] la Corte ha respinto le argomentazioni secondo cui le “preoccupazioni di sicurezza” israeliane giustificherebbero l’occupazione. [16] La dichiarata illegittimità dell’occupazione invalida le rivendicazioni di presunta autodifesa; l’unico ricorso legittimo a disposizione di Israele è il suo ritiro incondizionato dall’intero territorio.
8. In secondo luogo, nel caso Sud Africa contro Israele , la Corte ha ordinato misure provvisorie per prevenire e/o fermare atti di genocidio. [17] Dopo aver riconosciuto, nel gennaio 2024, l’esistenza di un “rischio reale e imminente [di] pregiudizio irreparabile” ai diritti dei palestinesi a Gaza ai sensi della Convenzione sul genocidio, la Corte ha ordinato a Israele di “impedire la commissione di tutti gli atti” delineati nella Convenzione. [18] A marzo, la Corte ha preso atto del peggioramento della crisi umanitaria, [19] e a maggio, riconoscendo un rischio “eccezionalmente grave” a Rafah, ha ordinato a Israele di “fermare immediatamente la sua offensiva militare”. [20] Nonostante ciò, Israele e la maggior parte degli altri Stati continuano a ignorare tali ordini, [21] con armi che continuano a fluire verso Israele. [22]

III. Il genocidio in atto come “mezzo per un fine”

9. Il 14 ottobre 2023, dopo che Israele ordinò a 1,1 milioni di palestinesi di spostarsi a sud dal nord di Gaza in 24 ore – “uno degli spostamenti di massa più rapidi della storia” [23] – il Relatore speciale mise in guardia dal rischio di una deliberata pulizia etnica di massa. [24] Ciò si rivelò lungimirante. Almeno il 90 per cento dei palestinesi di Gaza è stato ora sfollato con la forza – molti più di 10 volte [25] – tra le richieste dei funzionari israeliani e di altri affinché i palestinesi se ne andassero e gli israeliani “ritornassero a Gaza” e ricostruissero le colonie smantellate nel 2005. [26]
10. Nel frattempo, la violenza si è diffusa oltre Gaza, con le forze israeliane e i coloni violenti che hanno intensificato i modelli di pulizia etnica e apartheid in Cisgiordania, compresa Gerusalemme Est. [27]
11. Funzionari israeliani di alto rango, ministri e leader religiosi continuano a incoraggiare la cancellazione e l'espropriazione dei palestinesi, stabilendo nuove soglie per la violenza accettabile contro i civili. La Nakba, in corso dal 1948, è stata deliberatamente accelerata. [28]
12. Nelle sezioni seguenti, il Relatore speciale esamina gli sviluppi critici sul campo, evidenziando modelli di condotta che dimostrano l'intenzione di ricorrere ad atti genocidi come mezzo per effettuare la pulizia etnica di tutto o parte del territorio palestinese occupato.

A. Mancata cessazione e punizione del genocidio a Gaza

13. Dopo il precedente rapporto del Relatore speciale ( A/78/545 ), e nonostante gli interventi della Corte internazionale di giustizia, gli atti genocidi sono proliferati. Quasi un anno di assalto di terra bruciata ha portato alla distruzione calcolata di Gaza: il costo umano, materiale e ambientale è inquantificabile. [29]
14. Da marzo 2024, Israele ha ucciso 10.037 palestinesi e ne ha feriti 21.767, con oltre 93 massacri, portando i totali segnalati rispettivamente a circa 42.000 e 96.000, sebbene le cifre provenienti da fonti affidabili siano incomplete e possano sottostimare l'entità delle vittime. [30] I siti di distribuzione degli aiuti, [31] le tende, [32] gli ospedali, [33] le scuole [34] e i mercati [35] sono stati ripetutamente attaccati attraverso l'uso indiscriminato di fuoco aereo e di cecchini. Almeno 13.000 bambini, tra cui oltre 700 neonati, [36] sono stati uccisi, molti colpiti alla testa e al petto. [37] Circa 22.500 palestinesi hanno riportato ferite che hanno cambiato la loro vita. [38] A maggio, si stimava che altre 10.000 persone fossero sepolte sotto le macerie, [39] tra cui 4.000 bambini; [40] le voci di coloro che erano rimasti intrappolati e stavano morendo erano spesso udibili. Un numero imprecisato di persone veniva fatto sparire con la forza dalle forze israeliane. [41]
15. L’entità della distruzione a Gaza ha provocato accuse di domicide, [42] urbicide, [43] scolasticidio, [44] medicide, [45] genocidio culturale [46] ed ecocidio. [47] Quasi 40 milioni di tonnellate di detriti, tra cui ordigni inesplosi e resti umani, [48] contaminano l’ecosistema. [49] Più di 140 siti di rifiuti temporanei [50] e 340.000 tonnellate di rifiuti, [51] acque reflue non trattate e traboccamenti fognari [52] contribuiscono alla diffusione di malattie come l’epatite A, [53] infezioni respiratorie, [54] diarrea e malattie della pelle. [55] Come promesso dai leader israeliani, Gaza è stata resa inadatta alla vita umana. [56]
16. I continui bombardamenti degli sfollati in presunte “zone sicure” [57] hanno continuato a creare difficoltà, terrore e morte. [58] Gli sfollati sono stati sistematicamente inseguiti e presi di mira nei rifugi, comprese le scuole dell’Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l’occupazione dei rifugiati palestinesi nel Vicino Oriente (UNRWA), il 70 per cento delle quali è stato ripetutamente attaccato da Israele. [59] L’offensiva di Rafah di maggio ha causato più di 3.500 morti dirette [60] e un nuovo spostamento di quasi 1 milione di palestinesi in lande desolate inabitabili di macerie, liquami e corpi in decomposizione. [61]
17. Secondo le immagini satellitari e altre fonti, i soldati israeliani hanno costruito strade e basi militari in oltre il 26 per cento di Gaza, suggerendo l’obiettivo di una presenza permanente. [62] L’esercito israeliano ha ampliato la “zona cuscinetto” lungo il perimetro di Gaza al 16 per cento del territorio, radendo al suolo case, condomini e fattorie agricole. [63] Entro agosto 2024, ripetuti ordini di evacuazione su circa l’84 per cento di Gaza [64] avevano radunato la maggior parte della popolazione in una “zona umanitaria” in contrazione e insicura che copriva il 12,6 per cento [65] di un territorio ora riconfigurato in preparazione all’annessione. [66] All’inizio di settembre, due ministri del governo di Israele hanno chiesto apertamente la conquista e l’annessione di aree significative di Gaza. [67]
18. Israele ha continuato a usare argomenti di “scudo medico” per colpire le strutture sanitarie. [68] Secondo l’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS), in 300 giorni, 32 ospedali su 36 sono stati danneggiati, con 20 ospedali e 70 su 119 centri sanitari primari inabili. [69] Entro il 20 agosto, Israele aveva attaccato le strutture sanitarie 492 volte. [70] Dal 18 marzo al 1° aprile, le forze israeliane hanno nuovamente assediato l’ospedale Al-Shifa, uccidendo più di 400 persone e arrestandone 300, tra cui medici, pazienti, sfollati e dipendenti pubblici. [71] Il 26 agosto, in seguito agli ordini di espulsione di massa a Deir al-Balah, dove si erano rifugiati 1 milione di palestinesi, le forze israeliane hanno costretto all’evacuazione di tutti i 650 pazienti dell’ospedale Al-Aqsa, tranne 100. [72] Il 30 agosto, le forze israeliane hanno bombardato un camion umanitario diretto all’ospedale emiratino di Rafah, uccidendo diversi operatori umanitari. [73]
19. Il 16 luglio 2024, l’OMS ha rilevato la prima presenza di poliovirus in 25 anni, una conseguenza diretta della distruzione dei sistemi idrici e fognari, dell’ostruzione degli aiuti e del sovraffollamento dei rifugi. [74] Verso la fine di agosto, un bambino di 10 mesi era parzialmente paralizzato dalla malattia. [75] Nonostante l’imminente epidemia, Israele ha ritardato le vaccinazioni [76] e ha attaccato le aree di vaccinazione [77] e un convoglio di vaccinazione delle Nazioni Unite. [78] Mentre le organizzazioni umanitarie chiedevano un cessate il fuoco, Israele ha emesso il numero più alto di ordini di evacuazione dal 13 ottobre 2023, prendendo di mira le aree con la più alta concentrazione di palestinesi sfollati, [79] costringendo le Nazioni Unite a sospendere le operazioni umanitarie. [80]
20. Gli attacchi sistematici alla sovranità alimentare di Gaza indicano l’intenzione di distruggere la sua popolazione attraverso la fame. [81] Israele ha distrutto terreni agricoli [82] e bacini idrici [83] e ha attaccato centri di distribuzione, squadre di coordinamento e convogli di aiuti. [84] Folle affamate in attesa di cibo sono state massacrate. [85] A seguito di continui ordini di evacuazione e della presa del valico di Rafah da parte di Israele, [86] la distribuzione dei pasti giornalieri è diminuita del 35 per cento da luglio ad agosto 2024. [87] Ad agosto, i permessi di ingresso per le organizzazioni umanitarie si sono quasi dimezzati. [88] L’accesso all’acqua è stato limitato a un quarto dei livelli precedenti al 7 ottobre. [89] Circa il 93 per cento delle economie agricole, forestali e della pesca è stato distrutto; [90] Il 95 per cento dei palestinesi dovrà affrontare alti livelli di insicurezza alimentare acuta, [91] e privazione per i decenni a venire. [92]
21. Nell’agosto 2024, il ministro delle finanze di Israele, Bezalel Smotrich, ha dichiarato che far morire di fame l’intera popolazione di Gaza era “giustificato e morale”, anche se di conseguenza 2 milioni di persone fossero morte. [93] Negli ultimi mesi, l’83 per cento degli aiuti alimentari è stato impedito di entrare a Gaza, [94] e la polizia civile di Rafah è stata ripetutamente presa di mira, compromettendo la distribuzione. [95] Almeno 34 decessi per malnutrizione sono stati registrati entro il 14 settembre 2024. [96] Al momento in cui scriviamo, il primo ministro, Benjamin Netanyahu, stava valutando un piano per bloccare tutte le forniture alimentari al nord di Gaza [97] proposto dal consigliere Giora Eiland, [98] che in precedenza aveva approvato l’introduzione di epidemie come tattica militare. [99] L’uccisione di poliziotti civili e leader di clan che fornivano sicurezza per la distribuzione di cibo ha ulteriormente aggravato la crisi in tutta Gaza. [100] Le tattiche di fame e privazione nel nord sono state particolarmente eclatanti. [101]
22. I palestinesi sono stati sistematicamente abusati in una rete di campi di tortura israeliani. [102] Migliaia di persone sono scomparse, molte dopo essere state detenute in condizioni spaventose, spesso legate a letti, bendate e in pannolini, private di cure mediche e sottoposte a condizioni antigieniche, fame, torture, percosse gravi, elettrocuzione e aggressioni sessuali da parte di esseri umani e animali. [103] Almeno 48 detenuti sono morti in custodia. [104]
23. Anche se considerati in modo conservativo, questi molteplici tormenti costituiscono esattamente il danno irreparabile contro cui la Corte internazionale di giustizia ha messo in guardia fin dal gennaio 2024 e che Israele ha intenzionalmente inflitto ai palestinesi come gruppo.

B. Rischio di genocidio in Cisgiordania, compresa Gerusalemme Est

24. La devastazione inflitta a Gaza si sta ora metastatizzando in Cisgiordania, compresa Gerusalemme Est. Nel dicembre 2023, il ministro della Difesa di Israele, Yoav Gallant, ha previsto che “quando ciò che l’IDF ha fatto a Gaza diventerà chiaro, ciò si proietterà anche sulla Giudea e sulla Samaria [Cisgiordania]”. [105]
25. Dal 7 ottobre 2023 alla fine di settembre 2024, le forze israeliane hanno effettuato più di 5.505 incursioni. [106] I coloni violenti, supportati dalle forze e dai funzionari israeliani, [107] hanno condotto 1.084 attacchi, [108] uccidendo più di 692 palestinesi – 10 volte la media annuale dei 14 anni precedenti di 69 vittime – e ferendone 5.199. [109]
26. Il modello di attacchi ai bambini è scioccante. Dal 7 ottobre, sono stati uccisi 169 bambini palestinesi, [110] circa l'80 per cento dei quali colpiti alla testa o al torace. [111] Ciò rappresenta un aumento del 250 per cento rispetto ai nove mesi precedenti, [112] per un totale di oltre il 20 per cento dei bambini uccisi in Cisgiordania dal 2000. [113]
27. Facendo eco alla brutalità che ha travolto Gaza, i palestinesi in Cisgiordania sono stati sottoposti a pratiche di detenzione spaventose, [114] seguendo gli ordini del Ministro della Sicurezza Nazionale di Israele, Itamar Ben-Gvir. [115] Una campagna di arresti di massa [116] ha portato alla detenzione di decine di migliaia di persone, con 9.400 attualmente detenuti. [117] Come a Gaza, molti sono accademici, studenti, avvocati, giornalisti e difensori dei diritti umani, [118] designati come “terroristi” o “minacce alla sicurezza nazionale”. [119] Video trapelati e interviste con funzionari carcerari hanno rivelato abusi e brutalità intenzionali e sistemici, degradazione, tortura e persino stupro. [120] Almeno 12 detenuti della Cisgiordania sono morti a causa della tortura e della negazione delle cure mediche. [121]
28. Nel novembre 2023, Bezalel Smotrich, “governatore della Giudea e della Samaria” e convinto sostenitore della colonizzazione e dell’espulsione di massa, [122] ha affermato che ci sono “2 milioni di nazisti” in Cisgiordania. [123] Ha poi promesso di trasformare diverse aree della Cisgiordania in un “mucchio di macerie come … [Gaza]”. [124] Il 18 agosto, il ministro degli Esteri di Israele, Israel Katz, ha chiesto che la Cisgiordania riceva lo stesso trattamento di Gaza. [125]
29. La Cisgiordania settentrionale è stata oggetto di una violenza militare particolarmente grave. [126] Assedi prolungati, [127] incursioni implacabili [128] e una forte escalation dall’agosto 2024, compresi i bombardamenti aerei, [129] hanno provocato devastazione. [130] Quarantasei operazioni di droni e attacchi aerei [131] hanno ucciso 77 palestinesi, tra cui 14 bambini. [132] Nel campo di Jenin circa 180 case sono state rase al suolo e 3.800 strutture danneggiate, [133] distruggendo o danneggiando le forniture di energia elettrica, i servizi pubblici e i comfort, [134] sfollando migliaia di famiglie e causando disordini diffusi. [135] Più di 181.000 palestinesi sono stati colpiti, molti più volte. [136]
30. Il 27 agosto 2024, le forze israeliane hanno lanciato l’operazione “Campi estivi” contro Jenin, Nablus, Qalqilya, Tubas e Tulkarem, mantenendo la promessa di trattare la Cisgiordania come Gaza. [137] Per giorni e giorni, migliaia di persone sono state poste sotto coprifuoco, senza cibo né acqua. [138] Le forze israeliane hanno preso di mira le ambulanze, bloccato gli ingressi degli ospedali e assediato l’ospedale di Jenin. [139] I bulldozer hanno distrutto strade, elettricità e infrastrutture sanitarie pubbliche. [140] Centinaia di persone hanno perso le loro case e proprietà; [141] più di 1.000 famiglie a Jenin sono state sfollate. [142] Trentasei sono state uccise, tra cui otto bambini. [143]
31. Attacchi mirati al settore sanitario sono stati replicati in Cisgiordania. Gli operatori sanitari e le infrastrutture sono stati attaccati 538 volte, uccidendo 23 persone e ferendone 100 e danneggiando 54 strutture mediche, 20 cliniche mobili e 374 ambulanze, [144] mentre l'assistenza medica critica è stata impedita. [145] I permessi per i palestinesi di accedere all'assistenza medica al di fuori della Cisgiordania sono diminuiti drasticamente. [146]
32. Il 29 maggio 2024, la governance della Cisgiordania è stata ufficialmente trasferita dalle autorità militari a quelle civili – favorendo l’annessione de jure – e posta sotto Bezalel Smotrich, un politico impegnato in Eretz Yisrael. [147] È stata quindi approvata la più grande appropriazione di terreni degli ultimi 30 anni. [148] Dal 7 ottobre, Israele ha demolito, confiscato o ordinato la demolizione di oltre 1.416 strutture palestinesi, sfollando più di 3.200 palestinesi, tra cui circa 1.400 bambini. [149] Almeno 18 comunità sono state spopolate sotto la minaccia della forza letale, [150] consentendo di fatto la colonizzazione di vaste aree dell’Area C. [151] Ciò costituisce un’escalation di condotte illecite già ritenute “mirate a disperdere la popolazione [palestinese] e a minare la sua integrità come popolo”. [152]
33. La paralisi dell'economia è un'altra minaccia esistenziale. In mezzo all'estrema insicurezza e alla paura, alla sospensione dei trasferimenti finanziari all'Autorità Nazionale Palestinese, [153] alla revoca di 148.000 permessi di lavoro [154] e alle severe restrizioni alla circolazione, il prodotto interno lordo (PIL) della Cisgiordania si è contratto del 22,7 per cento, [155] quasi il 30 per cento delle aziende ha chiuso e sono stati persi 292.000 posti di lavoro. [156]
34. La condotta genocida a Gaza ha creato un precedente inquietante per la Cisgiordania. La strategia deliberata di Israele di rendere insostenibile la vita dei palestinesi si è notevolmente intensificata ovunque nel territorio palestinese occupato, con conseguenze devastanti per la sopravvivenza palestinese.

IV. Comprendere la complessità giuridica e la portata dell’intento genocida

35. In seguito alla straziante esperienza dei recenti genocidi in Ruanda, nell’ex Jugoslavia e, plausibilmente, in Myanmar, [157] ciò che costituisce il genocidio in base alla legge – la distruzione di un gruppo nazionale, etnico, razziale o religioso, in tutto o in parte, in quanto tale – è diventato meglio consolidato. [158] Tuttavia, la prevenzione e la punizione del genocidio nella pratica, in particolare la dimostrazione dell’intento genocida, sono ancora in fase di sviluppo. [159]
36. Lo stigma associato al crimine di genocidio e le sue conseguenze spesso scoraggiano i colpevoli dal registrare politiche, piani e altre indicazioni dell’intento di portarlo a termine (ad esempio per iscritto). [160] Quando non sono disponibili prove dirette dell’intento, dedurre l’intento richiede una valutazione complessa di fatti, dichiarazioni e circostanze. [161] Questi fattori dovrebbero essere tenuti a mente:

(a) Sebbene riconoscere la possibile natura composita del genocidio sia fondamentale per la sua identificazione e prevenzione, la compartimentazione della condotta nei suoi atti distinti senza ricorrere a un contesto più ampio può oscurare il necessario intento genocida;

(b) Oltre ai cinque atti che possono costituire una condotta genocida, altri atti possono essere indicativi di intento genocida; [162]

(c) La giurisprudenza esistente è nata principalmente dall’azione penale contro gli individui; [163] ciò può limitare il riconoscimento precoce della più ampia responsabilità dello Stato per il genocidio, che è fondamentale per la sua prevenzione.

37. Comprendere come si manifesta l’intento di distruggere, la sua relazione con gli atti genocidi prescritti e la natura e la portata delle atrocità, è fondamentale per identificare la condotta che potrebbe costituire prova di intento genocida come unica inferenza ragionevole.
38. Nelle sezioni seguenti, il Relatore speciale delinea brevemente come la giurisprudenza pertinente, analizzata in abstracto , sia pienamente in grado di cogliere l'intento genocida nella condotta dello Stato quando viene adottato un approccio interpretativo completo.

A. Considerata la pluralità di fatti, circostanze e condotte

39. La portata e la complessità del crimine di genocidio richiedono un’analisi attenta della condotta genocida nel suo complesso, [164] opportunamente inserita nel suo contesto più ampio. [165] Occorre prestare la dovuta attenzione a:

• La distruzione causata dalla natura e dalla portata delle atrocità [166]
• La nebbia della guerra [167]
• Richieste di ritorsione o di motivazioni alternative [168]
• L'opportunità di commettere un genocidio [169]

40. Nella pratica internazionale, gli stessi fatti possono costituire la base di molteplici accuse (e costituire un crimine di guerra o un crimine contro l’umanità e un atto di genocidio). [170] Quando si determina l’intento genocida, è fondamentale valutare “se tutte le prove, prese insieme, dimostrano uno stato mentale genocida”. [171]
41. Come osservato dal giudice Trindade in Croazia contro Serbia , un “assalto di civili” non è semplicemente una “pluralità di crimini comuni”, ma piuttosto una “pluralità di atrocità, che, di per sé, per la sua estrema violenza e devastazione, può rivelare l’intento di distruggere”. [172] L’attenzione dovrebbe essere rivolta al fatto che tutti gli atti – ad esempio la fame, la tortura, l’uccisione, lo sfollamento forzato, lo sterminio – considerati insieme nella loro totalità formino un modello di condotta indicativo di intento genocida. [173]

B. Singolarità dell’intento: distruggere “un gruppo” “in quanto tale”

42. Nel provare l'intento di distruggere il gruppo, tutti i fattori rilevanti devono essere esaminati in modo olistico. La giurisprudenza sull'intento genocida è in genere focalizzata sulla "distruzione fisica o biologica" del gruppo. [174] Il fatto che la Convenzione sul genocidio sia stata redatta quando il colonialismo svolgeva ancora un ruolo significativo nelle relazioni internazionali, e il vivido orrore dello sterminio su scala industriale dell'Olocausto, possono spiegare l'attenzione sulla distruzione fisica e biologica rispetto ai fattori sociali e culturali. [175] Tuttavia, il genocidio non è un crimine solo di uccisione di massa, come specificato nella Convenzione stessa. [176] L'atto genocida di "trasferire forzatamente i bambini del gruppo a un altro gruppo", ad esempio, non comporta alcuna uccisione. [177]
43. Il genocidio è più complesso e insidioso a livello strutturale, e quindi più difficile da accertare rispetto a crimini quali l'uccisione di massa o lo sterminio. È necessaria una lente più ampia per identificare l'intento di distruggere un gruppo in tutto o in parte come tale. La giurisprudenza internazionale prevede che atti diversi dai cinque elencati nella Convenzione possano essere prove rilevanti dell'intento genocida. [178] Di conseguenza, il contesto storico e sociopolitico in cui si verifica il genocidio è fondamentale per identificare come si forma l'intento, e poi si materializza anche attraverso questi altri atti.
44. La giurisprudenza si è ampiamente concentrata sulla determinazione dell’intento attraverso atti che prendono di mira “il fondamento stesso del gruppo”, [179] inclusa l’imposizione di condizioni di vita che portano a una “morte lenta” [180] e “alla distruzione dello spirito, della volontà di vivere e della vita stessa”. [181] In altre parole, l’intento di distruggere è valutato in modo olistico e nella sua totalità.
45. La giurisprudenza ha anche riconosciuto che un gruppo è “composto dai suoi individui, ma anche dalla sua storia, dalle sue tradizioni, dalle relazioni tra i suoi membri, dalle relazioni con altri gruppi, dalle relazioni con la terra”. [182] La distruzione violenta di una qualsiasi di queste componenti ha un profondo impatto sul gruppo e sulla sua capacità di sopravvivere. [183] ​​Traumi, povertà, scarsità di cibo, spostamenti forzati, perdita di case, terra e patrimonio culturale – e il colonialismo dei coloni come “struttura duratura” [184] – sono ampiamente riconosciuti fattori determinanti della salute individuale e sociale. [185]
46. Nei contesti coloniali-insediamenti, la terra e le sue risorse sono particolarmente rilevanti. La terra è intrinseca sia al diritto di un popolo all'autodeterminazione sia al progetto coloniale-insediamenti. Esiste un conflitto intrinseco tra i colonizzatori, che cercano di acquisire e controllare la terra, e la popolazione indigena, per la quale la terra è parte integrante della propria identità: "dove sono è chi sono". [186] La disconnessione dalla terra e dalle radici culturali contribuisce all'erosione dell'identità e della resilienza della comunità, con conseguenti risultati fisicamente distruttivi: salute più scadente, aspettativa di vita più bassa e tassi di suicidio anormalmente elevati. [187] La ​​questione della terra è quindi indicativa di come il progetto coloniale-insediamenti distrugga - al fine di sostituire - la popolazione indigena. [188]
47. Di conseguenza, componenti della condotta, come lo spostamento forzato ripetuto, che determinano la disconnessione dalla terra, così come la distruzione delle strutture culturali, educative ed economiche che legano un popolo alla terra, devono essere considerate “significative come indicative della presenza di un intento specifico … che ispira [altri] atti genocidi”. [189] Lo spostamento forzato stesso, insieme a fattori aggravanti – ad esempio lo spostamento in condizioni pericolose, squallide o tossiche – può costituire un atto genocida sottostante. [190] Deve essere considerata anche la particolare vulnerabilità del gruppo. [191]
48. In breve, l’intento di distruggere è diventato un obiettivo che colpisce l’esistenza di un gruppo, tanto che “il gruppo non può più ricostituirsi”. [192]

C. L’intento genocida nel contesto della responsabilità dello Stato

49. L'identificazione precoce del genocidio è fondamentale per prevenirlo, assicurando che un principio fondamentale del sistema giuridico internazionale del secondo dopoguerra non resti lettera morta.
50. Nel valutare la responsabilità dello Stato per genocidio – vale a dire l’intento genocida attribuibile allo Stato – la Corte internazionale di giustizia ha attinto ampiamente alla giurisprudenza dei tribunali penali internazionali. [193] Pur riconoscendo che la responsabilità dello Stato può essere stabilita “senza che un individuo sia condannato per il crimine”, [194] in Bosnia contro Serbia nel 2007, la Corte ha riscontrato l’intento genocida dello Stato solo laddove i singoli autori erano stati ritenuti penalmente responsabili. La Corte ha stabilito che, in assenza di prove dirette dell’intento dello Stato, il modello di condotta deve essere tale da “poter solo indicare l’esistenza di tale intento”. [195] Questo approccio è stato temperato nel 2015, in Croazia contro Serbia , dove la Corte ha stabilito che la “ragionevolezza” deve essere presa in considerazione quando si deduce l’intento genocida dai modelli di condotta. [196]
51. Tuttavia, è necessaria ulteriore chiarezza in merito all'intento genocida nel contesto della responsabilità dello Stato. L'intento dello Stato può essere derivato dall'insieme degli intenti genocidi dei singoli autori, ma gli Stati non dovrebbero essere esonerati semplicemente perché non ci sono condanne penali individuali, che, se si verificano, potrebbero arrivare troppo tardi per prevenire o fermare il genocidio. Mentre la Corte internazionale di giustizia ha riconosciuto che gli obblighi dello Stato in materia di genocidio "non sono di natura penale", [197] lo standard di prova richiesto per fondare la responsabilità di uno Stato è uno standard quasi penale. Tra le altre cose, ciò ritarderebbe o frustrerebbe la giustizia per le vittime.
52. Intervenendo nel caso Gambia contro Myanmar , attualmente all’esame della Corte internazionale di giustizia, sei Stati occidentali hanno sostenuto che il “criterio di ragionevolezza” richiede un “approccio equilibrato” per non rendere “impossibile” determinare l’intento genocida “per inferenza” [198] , in altre parole, esortando la Corte a non perdere di vista la foresta per i dettagli. Altrimenti, si rischia di proteggere lo Stato rispetto alle vittime che la Convenzione è destinata a proteggere. [199]
53. Tre fattori contribuiscono a raggiungere questo equilibrio:

(a) L’applicazione del test della “sola inferenza ragionevole” implica innanzitutto il filtraggio di altri possibili intenti che potrebbero essere dedotti ma non sono ragionevolmente supportati dalle prove. [200] Una considerazione equilibrata dell’interazione tra motivazioni e intento dovrebbe determinare se le motivazioni “precludono un intento così specifico” di distruggere un popolo, [201] o se sono coerenti con, o addirittura confermano, l’intento genocida come unica inferenza ragionevole;

(b) Il diritto internazionale tratta lo Stato come un'unità, non come organi separati. [202] Ciò significa che la condotta e l'intento dello Stato devono essere considerati in modo olistico. Uno Stato regolato dallo stato di diritto deve essere visto come un tutto, includendo il suo governo, il parlamento e la magistratura e le loro funzioni regolatrici;

(c) Data l’elevata soglia stabilita per stabilire l’intento genocida, il mancato riconoscimento della totalità della condotta apre la possibilità di invisibilizzare il crimine stesso dietro le strategie, le politiche e le azioni dichiarate avanzate dallo Stato che ha commesso il reato al fine di oscurarlo. [203] Il mancato riconoscimento del genocidio nella sua totalità può contribuire a creare il camuffamento che uno Stato potrebbe utilizzare per commetterlo.

V. “Tripla lente della totalità”: l’intento israeliano nei confronti dei palestinesi come gruppo in quanto tale

54. L'attuale intento di distruggere il popolo in quanto tale non potrebbe essere più evidente dalla condotta israeliana quando considerata nella sua totalità. In questa sezione, la Relatrice speciale applica il quadro sopra esposto alla totalità della condotta che prende di mira la totalità dei palestinesi, nella totalità del territorio palestinese occupato ("tripla lente della totalità"). Quindi analizza componenti specifiche della condotta israeliana: il contesto più ampio del progetto politico di Israele nella regione; la natura della distruzione inflitta al popolo palestinese; e i motivi che oscurano l'intento specifico stesso.

A. Totalità della terra: “Grande Israele”

55. L’ambizione di un “Grande Israele” ( Eretz Yisrael ), che consolidi la sovranità ebraica sul territorio che ora comprende sia Israele che il territorio palestinese occupato, è un obiettivo di lunga data sin dall’inizio del progetto sionista e prima che Israele esistesse. [204] Il diritto all’autodeterminazione legalmente riconosciuto dei palestinesi, essendo legato a quella terra, [205] insieme alla loro ampia presenza, hanno rappresentato ostacoli sia legali che demografici alla realizzazione del “Grande Israele”.
56. I governi successivi hanno perseguito questo obiettivo, basato sulla cancellazione del popolo palestinese indigeno. [206] Anche dopo gli accordi di Oslo, che hanno segnato il sostegno internazionale per una soluzione a due Stati, il piano è stato portato avanti. [207] Da allora, le colonie israeliane sono aumentate da 128 a 358, [208] e il numero dei coloni è cresciuto da 256.400 [209] a 714.600. [210] La legge sullo Stato nazione del 2018 ha affermato la sovranità ebraica esclusiva su “Eretz Yisrael” e “l’insediamento ebraico” in quell’area come priorità nazionale. [211] Il 28 dicembre 2022, l’attuale governo di Israele ha annunciato il suo piano per espandere le colonie in Cisgiordania [212] e ha portato avanti in modo aggressivo una sostanziale confisca di terre e l’espansione degli insediamenti. Nel settembre 2023, davanti all’Assemblea generale, il primo ministro Netanyahu ha esposto una mappa di Israele cancellando il territorio palestinese occupato e sovrapponendo Israele. [213]
57. La coltivazione di una dottrina politica [214] che inquadra le affermazioni palestinesi di autodeterminazione come una minaccia alla sicurezza di Israele ha contribuito a legittimare l’occupazione permanente. [215] La deliberata disumanizzazione dei palestinesi ha accompagnato le sistematiche purghe etniche dal periodo 1947-1949 ad oggi. [216] L’odio ideologico verso i palestinesi in quanto tali ha pervaso segmenti della società e dell’apparato statale israeliano. [217]
58. Nel frattempo, nonostante l'oppressione, i palestinesi si rifiutano di lasciare la terra, e di fatto la popolazione è cresciuta. Il rischio crescente che uno Stato a maggioranza ebraica diventi irrealizzabile ha reso progressivamente la distruzione una parte inevitabile del processo. [218]
59. Gli eventi del 7 ottobre hanno fornito l’impulso per avanzare verso l’obiettivo di un “Grande Israele”. Le richieste di spostamento dei palestinesi nel mondo arabo, tra conquista, colonizzazione e annessione, sono cresciute. [219] Il “concept paper” trapelato del Ministero dell’Intelligence di Israele dell’ottobre 2023 che delinea l’espulsione dell’intera popolazione di Gaza in Egitto, [220] insieme a un sostegno diffuso ed esplicito all’interno della coalizione di governo, [221] identifica un’opportunità per ricolonizzare Gaza, [222] che il governo ha colto, sfruttando la nebbia della guerra. Parallelamente in Cisgiordania, dopo il 7 ottobre, l’annessione e la costruzione di colonie si sono intensificate. [223]
60. L'intento distruttivo dello Stato, espresso in varie dichiarazioni e piani, e desumibile da condotte considerate nel contesto, è gradualmente diventato più riconoscibile. Tale condotta aveva già avuto, prima del 7 ottobre, l'effetto di "un impatto cumulativo, multistrato e intergenerazionale sulla società, l'economia e l'ambiente palestinesi e [aveva causato] il deterioramento delle condizioni di vita dei palestinesi". [224]
61. La violenza e il trauma subiti dagli israeliani il 7 ottobre hanno accresciuto l’animosità collettiva e sono aumentate le richieste di annientamento. [225] In un modo che ricorda altri genocidi, l’atmosfera vendicativa che ne è seguita ha preparato i soldati a diventare “carnefici volontari” dei compiti atroci che venivano loro richiesti. [226] Si è presentata l’opportunità di recidere il legame palestinese con la terra, con prevedibili conseguenze per la loro esistenza palestinese, [227] come delineato di seguito.

B. Totalità del gruppo: distruzione del popolo palestinese

62. Dal 7 ottobre 2023, la decimazione della vita umana palestinese è stata rapida ed estesa. Tra uccisioni di massa, sradicamento di linee familiari, attacchi su larga scala ai bambini e torture, il territorio palestinese occupato viene intenzionalmente reso invivibile: una casa, una scuola, una chiesa, una moschea, un ospedale, un quartiere, una comunità, alla volta. Diffondendosi da Gaza alla Cisgiordania, la distruzione calcolata rivela una campagna deliberata di incidenti collegati, che devono essere considerati cumulativamente.
63. Israele ha perseguito un modello di condotta “che infligge deliberatamente al gruppo condizioni di vita calcolate per provocare la sua distruzione fisica”, [228] come dimostrato dalla distruzione sistematica di infrastrutture già precarie per il sostegno della vita, dell’assistenza sanitaria, della sicurezza alimentare e dell’acqua, dei servizi igienici e igienico-sanitari per tutti (WASH). Sebbene con intensità variabile nel territorio occupato, a Gaza questa violenza distruttiva ha già portato alla fame, alle epidemie e allo sfollamento forzato senza possibilità di un ritorno sicuro, come espressamente previsto. La distruzione delle infrastrutture nel territorio palestinese occupato mette a repentaglio la sopravvivenza a lungo termine del gruppo. Il deliberato degrado della salute pubblica è una tecnica di genocidio “per logoramento”. [229] Più di 500.000 bambini senza istruzione e 88.000 studenti senza università [230] sono destinati a conseguenze disastrose.
64. Per i palestinesi, ulteriori strati di agonia e sfollamento forzato aggravano il trauma ereditato e la vulnerabilità psicologica di sopravvissuti alla Nakba. [231] Mesi di incessante spostamento di esseri umani indeboliti da un’area pericolosa all’altra – in fuga da bombe e proiettili, con minime possibilità di fuga, in mezzo a perdite, paura e dolore, e con scarso accesso a rifugi, acqua pulita, cibo e assistenza sanitaria – hanno inflitto danni incalcolabili, soprattutto ai bambini. [232] Il movimento dei palestinesi sfollati assomiglia alle marce della morte dei genocidi passati e alla Nakba. Lo sfollamento forzato recide il legame con la terra, indebolendo la sovranità alimentare e l’appartenenza culturale e innescando ulteriori sfollamenti. [233] I legami comunitari vengono spezzati, il tessuto sociale viene fatto a pezzi e le riserve di resilienza si esauriscono. Lo sfollamento forzato sistematico contribuisce alla “distruzione dello spirito, della volontà di vivere e della vita stessa”. [234]
65. Come era prevedibile, la condotta complessiva di Israele dopo il 7 ottobre ha inflitto gravi danni psicologici a tutti i palestinesi, sia alle vittime dirette che a coloro che ne sono stati testimoni in esilio. L'obiettivo generale è umiliare e degradare i palestinesi nel loro insieme. Prigionieri spogliati e torturati sadicamente in massa; corpi di adulti e bambini ammucchiati e in decomposizione per strada; sopravvissuti costretti a mangiare cibo per animali ed erba e a bere acqua di mare o persino liquami; la mutilazione di migliaia di persone, compresi bambini piccoli rimasti senza arti prima ancora di riuscire a gattonare; la distruzione di case e la violazione della vita intima; il non avere assolutamente nulla a cui tornare. Le fosse comuni e l'esumazione e la ricollocazione dei corpi sono specifici atti di profanazione, che di per sé possono suggerire un intento genocida. [235] Insieme, questi atti vanno ben oltre ciò che la giurisprudenza internazionale riconosce come "passi nel processo di distruzione del ... gruppo". [236] Il dolore e la perdita avranno un impatto sulle generazioni future. [237]
66. Il genocidio potrebbe manifestarsi nel prendere di mira i membri dello stesso gruppo in diverse parti del loro territorio, attraverso atti di diversa intensità. [238] Sullo sfondo, anche i palestinesi all’interno di Israele (“i nemici interni”) hanno sperimentato la repressione. [239] Gli attacchi incessanti contro le Nazioni Unite, e, in particolare, l’UNRWA, minacciano le linee di vita socioeconomiche di milioni di rifugiati palestinesi in tutta la regione più ampia, e non possono essere ignorati.
67. Le conseguenze distruttive della condotta israeliana si ripercuotono ben oltre l’epicentro di Gaza, poiché gli stessi modelli di condotta genocida hanno iniziato ad apparire in Cisgiordania. L’unica inferenza che si può ragionevolmente trarre da tutto ciò è una chiara intenzione di attaccare “la capacità del gruppo di rinnovarsi e quindi di garantire la sua sopravvivenza a lungo termine”. [240]

C. Totalità della condotta: intento genocida razionalizzato come autodifesa

68. Di fronte a una tale distruzione all’ingrosso, gli obiettivi dichiarati di Israele, accettati da alcuni Stati, rimangono “sradicare Hamas” [241] e “riportare a casa gli ostaggi”. [242] Nessuno di questi obiettivi, o motivazioni, preclude la conclusione di un intento genocida come unica inferenza ragionevole da trarre. Invece, entrambi i motivi, insieme e disgiuntamente, corroborano l’intento genocida.
69. La storia rivela che:

(a) Come riconosciuto dalla giurisprudenza, il genocidio può verificarsi nel contesto di un conflitto armato. [243] Come ha spiegato il giudice Trindade: “gli autori di genocidio affermeranno quasi sempre che … le loro azioni sono state intraprese ‘in conformità a un conflitto militare in corso’; tuttavia, ‘il genocidio può essere un mezzo per raggiungere obiettivi militari con la stessa facilità con cui il conflitto militare può essere un mezzo per istigare un piano genocida’;” [244]

(b) Diversi motivi sottostanti non sostituiscono l’intento genocida. [245] Come osservato dal giudice Bhandari, “ l’intento genocida può esistere simultaneamente con altri motivi reconditi ”. [246] Nella giurisprudenza penale internazionale, l’intento (lo scopo di raggiungere un risultato criminale: la distruzione del gruppo) è distinto dal movente (le ragioni alla base di un’azione: odio, [247] vendetta/punizione collettiva, [248] programmi politici personali, [249] presunta minaccia [250] ). [251] Sebbene il movente sia solitamente irrilevante nel diritto penale, [252] può rivelare l’intento. [253]

70. Dopo il 7 ottobre, Israele ha inquadrato le sue operazioni militari a Gaza come una guerra di autodifesa [254] e antiterrorismo [255] contro un gruppo terroristico. [256] Tuttavia, è ampiamente riconosciuto che Israele non può legittimamente invocare l’autodifesa contro la popolazione sotto la sua occupazione. [257] La ​​potenza occupante deve proteggere, non prendere di mira, la popolazione occupata. Nel contesto dell’ignoranza da parte di Israele della direttiva della Corte internazionale di giustizia di porre fine all’occupazione illegale, l’obiettivo di sradicare la resistenza contraddice i diritti all’autodeterminazione e di resistenza a un regime oppressivo, protetti dal diritto internazionale consuetudinario. [258] Inoltre, descrive l’intera popolazione come impegnata nella resistenza e quindi eliminabile. Continuando a sopprimere il diritto all’autodeterminazione, [259] Israele sta replicando casi storici in cui l’autodifesa, la controinsurrezione o l’antiterrorismo sono stati utilizzati per giustificare la distruzione del gruppo, portando al genocidio. [260]
71. Con la disumanizzazione dei palestinesi che ha raggiunto il picco, [261] il mondo si è assuefatto al pedaggio individuale e collettivo della loro devastazione. A Gaza, Israele ha preso di mira sia gli operatori militari che i civili comuni, compresi quelli delle strutture di governance locali e dei dipendenti pubblici. [262] L'espansione delle operazioni militari su vasta scala alla Cisgiordania espone ulteriormente l'obiettivo di colpire i palestinesi al di là di Hamas.
72. Come ha annunciato il Presidente di Israele, Isaac Herzog, Israele ha agito sulla base del fatto che “è un’intera nazione là fuori che è responsabile”. [263] L’intera popolazione – ritenuta “non innocente” e “non estranea” da Israele – è stata oggetto di attacchi indiscriminati e sproporzionati. [264] Le tattiche della terra bruciata hanno diffuso il terrore tra i civili, superando di gran lunga i limiti della forza legittima. Le continue e non provate attribuzioni di affiliazione ad Hamas e le accuse di “scudo umano” in quasi ogni assalto aiutano a mascherare il sistematico attacco ai civili, cancellando di fatto del tutto la natura civile palestinese. [265] Le conseguenti perdite incommensurabili subite dai palestinesi rispetto alle perdite israeliane, [266] viste nel contesto delle capacità militari israeliane di gran lunga superiori, [267] suggeriscono un intento diverso da quello dichiarato. [268]
73. La frequenza inquietante e l’insensibilità con cui vengono uccise persone notoriamente civili sono “emblematiche della natura sistematica” di un intento distruttivo. [269] Hind Rajab, di sei anni, ucciso con 355 proiettili dopo aver implorato aiuto per ore; [270] il massacro mortale da parte dei cani di Muhammed Bhar, affetto dalla sindrome di Down; [271] l’esecuzione di Atta Ibrahim Al-Muqaid, un uomo anziano e sordo, nella sua casa, di cui in seguito il suo assassino e altri soldati si sono vantati sui social media; [272] i bambini prematuri deliberatamente lasciati morire di morte lenta e decomporsi nell’unità di terapia intensiva dell’ospedale Al-Nasr; [273] l’uomo anziano, Bashir Hajji, ucciso durante il tragitto verso la striscia di Gaza meridionale dopo essere apparso in una fotografia di propaganda di un “corridoio sicuro”; [274] Abu al-Ola, l’ostaggio ammanettato colpito da un cecchino dopo essere stato portato all’ospedale Nasser con l’ordine di evacuazione. [275] Quando la polvere si sarà depositata su Gaza, la vera portata dell’orrore vissuto dai palestinesi sarà nota.
74. Il secondo obiettivo dichiarato di Israele è quello di salvare gli ostaggi israeliani. [276] Questa affermazione è stata indebolita dal danno causato da Israele agli ostaggi stessi: più persone sono state uccise dai bombardamenti indiscriminati israeliani o dal fuoco amico di quante ne siano state salvate. [277] Il sabotaggio dei negoziati per il cessate il fuoco ha portato alla morte di ostaggi. [278] Le parole e la condotta di alti funzionari israeliani, [279] incluso il primo ministro Netanyahu, indicano che riconquistare e mantenere il controllo sul territorio di Gaza ha superato la priorità del rilascio degli ostaggi. [280]

VI. Comprendere l'intento genocida all'interno di uno Stato

75. La responsabilità per il genocidio non può essere limitata alla responsabilità penale degli individui, che devono essere giudicati in processi penali con garanzie di giusto processo. Sarebbe un tragico paradosso se i diritti delle vittime fossero subordinati alle garanzie accordate ai presunti autori e ai loro governi. [281] Inoltre, la responsabilità dello Stato deve essere valutata di per sé. Nel momento in cui si verifica un atto genocida e si manifesta l'intento speciale, questo segnala che il genocidio è in atto. Questo è il momento di intervenire: l'intervento tempestivo è l'unico modo per prevenire ulteriori atrocità che segneranno la storia umana.
76. La responsabilità dello Stato comporta azioni e omissioni che conducono al genocidio. [282] La condotta attribuibile allo Stato include funzioni o azioni esecutive, legislative, giudiziarie o di altro tipo svolte da organi statali [283] e persone giuridiche con autorità governativa [284] (anche azioni ultra vires ). [285] Ciò include il personale militare e le persone che agiscono sotto le istruzioni o il controllo di uno Stato, [286] o una condotta riconosciuta dallo Stato come propria. [287] Tutte queste condotte dovrebbero essere valutate nella loro totalità.
77. Uno Stato è tenuto a prevenire, a non commettere e a punire il genocidio. Secondo la Corte internazionale di giustizia, l’obbligo dello Stato di prevenire il genocidio sorge non appena lo Stato viene a conoscenza, o dovrebbe ragionevolmente essere a conoscenza, di un “grave rischio di genocidio”, [288] e specificamente al sorgere di un ragionevole sospetto che si sia formato un intento genocida all’interno dell’apparato statale. Lo Stato è tenuto a indagare e perseguire i sospettati di aver commesso genocidio e reati accessori di incitamento diretto e pubblico, tentativo, aiuto e assistenza e cospirazione. [289] Conoscere il rischio di genocidio, ma non agire per prevenire o non adottare misure per punire questi atti preparatori, dovrebbe essere considerato come indicazione di intento genocida. [290]
78. Nei sistemi di governo autocratici, i controlli e gli equilibri per frenare la condotta genocida sono probabilmente inesistenti o non funzionanti. Al contrario, in uno Stato che afferma di avere un sistema basato sullo stato di diritto, il potere legislativo, esecutivo o giudiziario dovrebbe essere in grado di frenare gli eccessi (generalmente crimini in sé e per sé) che potrebbero degenerare in genocidio. Tutti gli organi dello Stato comprendono la loro funzione come un controllo sugli eccessi degli altri, principalmente quelli dell'esecutivo. Il fallimento di un apparente apparato statale basato sullo stato di diritto nell'adempiere a tali obblighi, sapendo quali saranno le conseguenze, deve essere visto come parte integrante della totalità della condotta che dovrebbe essere valutata quando si determina l'intento genocida dello Stato.
79. Gli atti o le omissioni di uno Stato possono contribuire “all’opportunità di commettere un genocidio”, un fattore circostanziale che la Corte internazionale di giustizia ha preso in considerazione nel valutare le inferenze da trarre. [291] La giurisprudenza riconosce anche che “l’atmosfera prevalente di impunità” [292] e “l’incoraggiamento delle autorità” possono aumentare la possibilità che crimini conducano al genocidio. [293]
80. Una valutazione prudente porterebbe alla conclusione che, come minimo, gli ordini della Corte internazionale di giustizia del 26 gennaio 2024 avrebbero dovuto innescare questo dovere di agire. La Corte aveva specificamente ordinato a Israele di: [294]

• Astenersi da ulteriori atti che potrebbero costituire un genocidio
• Prevenire e punire l'istigazione al genocidio
• Consentire l'assistenza umanitaria
• Conservare le prove
• Presentare alla Corte una relazione dettagliata sulle misure adottate per attuare la sentenza entro un mese

81. Invece, la violenza genocida è continuata a Gaza con un serio rischio di espandersi in Cisgiordania in mezzo a un crescente incitamento al genocidio, come dimostrato nella sezione III del presente rapporto. Nessuno è stato indagato o perseguito, per non parlare di punito. Immediatamente dopo che la Corte ha emesso misure provvisorie, Israele ha lanciato una campagna infondata contro l'UNRWA, che ha messo a repentaglio le fragili linee vitali necessarie per l'assistenza umanitaria a Gaza. [295] I seguenti esempi offrono un'istantanea di come vari rami dello Stato hanno partecipato alla formazione dell'intento dello Stato:

(a) Le dichiarazioni rilasciate dalla leadership politico-militare devono essere giudicate come prova sia dell'intento diretto che della totalità della condotta da cui si deduce l'intento. Gli ordini diretti ai massimi livelli della leadership israeliana, come meticolosamente documentato dal Sudafrica, [296] sono il segno distintivo del genocidio a Gaza. Queste dichiarazioni e incitamenti genocidi sono continuati ininterrottamente per tutto l'anno passato e hanno trovato eco a tutti i livelli della struttura militare. L'incessante incitamento al genocidio da parte dei funzionari israeliani ha accelerato la "normalizzazione" della violenza sterminatrice;

(b) I membri dei Gabinetti di Sicurezza e Guerra di Israele, e altri ministri, hanno rilasciato tali dichiarazioni genocide e hanno utilizzato le loro responsabilità ministeriali per attuare le loro parole, autorizzando i vari atti genocidi a Gaza, come la fame, l’ostruzione dell’assistenza umanitaria e la creazione di condizioni di vita che avrebbero portato alla distruzione; [297]

(c) La Knesset ha pienamente sostenuto il Governo e fornito una piattaforma per dibattiti totalmente disumanizzanti riguardanti i palestinesi. Il Vice Presidente ha dichiarato l’8 ottobre 2023: “Ora abbiamo tutti un obiettivo comune: cancellare la Striscia di Gaza dalla faccia della Terra”. [298] La Knesset ha approvato leggi di emergenza, [299] emendamenti e ripetute estensioni alla Legge sulla detenzione di combattenti illegali , facilitando così l’imposizione di condizioni ancora più deplorevoli ai detenuti palestinesi; [300] ha tollerato la tortura, incluso lo stupro di detenuti palestinesi (chiamati in modo dispregiativo “Nukhba”), [301] e ha approvato bilanci per l’espansione militare e delle colonie. [302] Nel luglio 2024, la Knesset ha votato contro la soluzione dei due Stati; [303]

(d) Il Procuratore generale non è riuscito a indagare e perseguire gli atti preparatori e associati al genocidio, come i crimini di guerra, la tortura e la fame, [304] e ad attuare le misure provvisorie contro l’incitamento al genocidio, [305] mentre perseguiva coloro che “incitavano” il sostegno alla resistenza palestinese. [306] Ciò attinge e consolida il clima di impunità di lunga data riconosciuto dalla Corte internazionale di giustizia; [307]

(e) La magistratura non è riuscita a imporre limitazioni alla condotta criminale e agli eccessi amministrativi, o a far rispettare alcuna responsabilità, in quasi 12 mesi, garantendo di fatto l’impunità a funzionari pubblici, personale militare e coloni. [308] I tribunali hanno respinto una petizione riguardante le condizioni carcerarie palestinesi [309] e respinto un appello relativo all’accesso dei media a Gaza. [310] A seguito dell’ordinanza di misure provvisorie della Corte internazionale di giustizia, l’Alta Corte ha accettato di ascoltare una petizione sugli aiuti umanitari a Gaza nel marzo 2024, [311] e altre sulla tortura e le condizioni di detenzione. [312] Tuttavia, nessuna persona o istituzione è stata ritenuta responsabile;

(f) Il ruolo dei media israeliani nell’incitare questo genocidio, contribuendo a promuovere un clima di genocidio incontrollato, dovrebbe essere esaminato giudizialmente – come è accaduto in altri contesti. [313] Ad aggravare decenni di disumanizzazione dei palestinesi, [314] i media hanno sostenuto i sostenitori del genocidio e i dibattiti che legittimano la loro brutalizzazione [315] , e hanno nascosto i fatti al pubblico israeliano. Le azioni dello Stato hanno esacerbato la situazione, tra cui una pesante censura militare, [316] l’uccisione di 111 giornalisti palestinesi, [317] il diniego di ingresso a giornalisti stranieri a Gaza e la chiusura forzata degli uffici di Al Jazeera in Israele [318] e in Cisgiordania. [319] Nel frattempo, le agenzie di regolamentazione israeliane non hanno esercitato la loro autorità per revocare le licenze di trasmissione né hanno emesso sanzioni finanziarie contro coloro che utilizzano o amplificano dichiarazioni genocide. [320]

82. Lo Stato di Israele si basa sull'obiettivo della cancellazione dei palestinesi; il suo intero sistema politico è diretto verso questo obiettivo. Le strutture statali hanno storicamente progettato l'oppressione dei palestinesi; [321] ora le sue istituzioni, non riuscendo a funzionare come baluardo, stanno insieme facendo avanzare il corso dell'attuale catastrofe.

VII. Conclusioni

83. Il genocidio di Gaza è una tragedia annunciata, che rischia di estendersi ad altri palestinesi sotto il dominio israeliano. Fin dalla sua fondazione, Israele ha trattato la popolazione occupata come un odiato ostacolo e una minaccia da sradicare, sottoponendo milioni di palestinesi, per generazioni, a umiliazioni quotidiane, uccisioni di massa, incarcerazioni di massa, spostamenti forzati, segregazione razziale e apartheid. Portare avanti il ​​suo obiettivo di "Grande Israele" minaccia di cancellare la popolazione palestinese indigena.
84. Oscurata dalle false narrazioni israeliane di una guerra condotta per "autodifesa", la condotta genocida di Israele deve essere vista in un contesto più ampio, come numerose azioni (totalità della condotta) che prendono di mira congiuntamente i palestinesi in quanto tali (totalità di un popolo) in tutto il territorio in cui risiedono (totalità della terra), a sostegno delle ambizioni politiche di Israele per la sovranità su tutta l'ex Palestina mandataria. Oggi, il genocidio dei palestinesi sembra essere il mezzo per raggiungere un fine: la completa rimozione o sradicamento dei palestinesi dalla terra così integrante della loro identità, e che è illegalmente e apertamente ambita da Israele.
85. Le dichiarazioni e le azioni dei leader israeliani riflettono un intento e una condotta genocida; hanno spesso utilizzato la storia biblica di Amalek per giustificare lo sterminio degli “abitanti di Gaza”, cancellando Gaza e sfollando violentemente i palestinesi, presentando così i palestinesi nel loro insieme come obiettivi legittimi.
86. Gli individui chiaramente identificabili come autori dovrebbero essere perseguiti. Tuttavia, è l'intero apparato statale che ha progettato, articolato ed eseguito la violenza genocida, attraverso atti che nella loro totalità possono portare alla distruzione del popolo palestinese. Ciò deve cessare; è richiesta un'azione urgente per garantire la piena applicazione della Convenzione sul genocidio e la piena protezione dei palestinesi.
87. Questo genocidio in corso è senza dubbio la conseguenza dello status eccezionale e dell'impunità prolungata che è stata concessa a Israele. Israele ha violato sistematicamente e flagrantemente il diritto internazionale, comprese le risoluzioni del Consiglio di sicurezza e gli ordini della Corte internazionale di giustizia. Ciò ha rafforzato l'arroganza di Israele e la sua sfida al diritto internazionale. Come ha avvertito il Procuratore della CPI, "se non dimostriamo la nostra volontà di applicare la legge in modo equo, se viene vista come applicata selettivamente, creeremo le condizioni del suo completo collasso. Questo è il vero rischio che affrontiamo in questo momento pericoloso".
88. Mentre il mondo guarda il primo genocidio coloniale di coloni trasmesso in diretta streaming, solo la giustizia può guarire le ferite che l'opportunismo politico ha permesso di inasprire. La devastazione di così tante vite è un oltraggio all'umanità e a tutto ciò che il diritto internazionale rappresenta.

VIII. Raccomandazioni

89. L'attuale genocidio fa parte di un progetto secolare di colonialismo di eliminazione dei coloni in Palestina, una macchia per il sistema internazionale e l'umanità, che deve essere posto fine, indagato e perseguito.
90. Il Relatore speciale ricorda a tutti gli Stati il ​​loro obbligo giuridico di agire in base ai propri doveri di due diligence, dato il rischio chiaramente grave di violazione continua della Convenzione sul genocidio e delle Convenzioni di Ginevra, ed esorta gli Stati a considerare e a raggiungere una determinazione pubblica urgente in merito alle leve e agli strumenti a disposizione di ogni Stato per attenuare tale rischio, sia agendo da solo che insieme ad altri Stati, anche in sede di Nazioni Unite; e a spiegare al pubblico e alla comunità internazionale le misure adottate e le relative motivazioni.
91. Indipendentemente dal fatto che ciò avvenga in conformità o meno ai suddetti obblighi di due diligence, il Relatore speciale esorta gli Stati membri a:

(a) Utilizzare tutta la loro influenza politica – a partire da un embargo totale sulle armi e da sanzioni – affinché Israele interrompa l’assalto contro i palestinesi, accetti un cessate il fuoco e si ritiri completamente dal territorio palestinese occupato, in linea con il parere consultivo della Corte internazionale di giustizia del 19 luglio 2024;

(b) Riconoscere formalmente Israele come Stato di apartheid e persistente violatore del diritto internazionale, riattivando il Comitato speciale contro l'apartheid per affrontare in modo esaustivo la situazione in Palestina e avvisare Israele della possibile sospensione della sua adesione ai sensi dell'articolo 6 della Carta delle Nazioni Unite;

(c) sostenere lo spiegamento di una presenza protettiva internazionale in tutto il territorio palestinese occupato;

(d) Sviluppare un quadro di protezione per i palestinesi sfollati fuori Gaza, in linea con il diritto internazionale sui diritti umani e sui rifugiati, preservando pienamente il loro diritto al ritorno;

(e) sostenere indagini indipendenti e approfondite su condotte criminali, tra cui genocidio e apartheid, anche attraverso l’applicazione nei tribunali nazionali della giurisdizione universale su coloro che sono sospettati di tali condotte criminali, compresi tutti i reati accessori rilevanti;

(f) indagare e perseguire le entità aziendali e i cittadini con doppia cittadinanza coinvolti in reati nei territori palestinesi occupati, compresi soldati, mercenari e coloni;

(g) Garantire un'assistenza umanitaria senza ostacoli a Gaza e il pieno finanziamento e la protezione dell'UNRWA, anche dagli attacchi ai suoi locali e al suo personale e dalle campagne diffamatorie, e garantire la continuità del suo mandato in tutti i campi.

92. Il Relatore speciale esorta il Procuratore della CPI a indagare sulla commissione dei crimini di genocidio e apartheid da parte di Israele e a indagare su altri importanti individui menzionati nel presente rapporto.
93. Il Relatore speciale esorta la Commissione internazionale indipendente d'inchiesta sui territori palestinesi occupati, compresa Gerusalemme Est, e Israele, a indagare sul contesto più ampio delle intenzioni e delle pratiche eliminatorie di Israele contro tutti i palestinesi (test della tripla lente), compresi quelli con cittadinanza israeliana e i rifugiati, e sui recenti atti di genocidio.

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